今日《新闻联播》速览〔2024.4.19〕

各地不得以任何名义、任何方式备案新增产能的钢铁项目。

鲜明对比背后，是吉林利用政务一张网推进放管服改革的切实举措。为让居民实现安居梦，抚顺市结合本地房地产去库存，决定实行货币化安置。

去楼市库存：控增量优存量在供给端稳步发力楼市很平稳，我打算再好好看几家，不着急出手。力争年底前将全面完成去产能任务。在黑龙江，一些城市着力推进简政放权，针对政府部门慢作为、不作为开展严格巡查。去留之间，新旧动能逐步转化，正在释放出东北振兴的新活力。今年7月，黑龙江印发《黑龙江省钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案》，指出到2020年底前，压减炼钢产能610万吨。

从繁荣期进入到调整期，必须下壮士断腕的决心。淘汰落后产能、清理楼市库存、补齐发展短板在落实三去一降一补供给侧结构性改革五大任务时，东北三省大胆突围，奋勇谋变，或为发展厘清阻碍、或为转型蓄积动力、或呈现触底企稳态势，新一轮全面振兴的点点星火正在发轫。另一方面，去产能的过程中将影响到各地形形色色的各种产业链，导致当地经济会在短时间内难以重振，因此去产能过程将比较慢。

在全国煤炭、钢铁行业去产能的大背景下，为何会出现煤炭价格高涨、供应紧张的现象？宋清辉：市场的需求是在不断变化的，钢铁产品和煤炭产品在今年8、9月份的需求大幅提升。实际上这完全能够理解，在当前牵一发而动全身的环境下，虽然去产能对未来的宏观经济有利，但由于产业环环相扣，操之过急、压力过大的调控模式，还是会对整体经济造成冲击，这也是我们将面临的一大困难。在房地产业的带动下，与之相关的钢筋、水泥行业去产能速度就会比较快。全国煤炭行业退出产能约1.53亿吨，完成全年目标的61%，这意味着8月份煤炭去产能占全年任务的23%。

对于清退人员最为重要的是安置，那么针对于不同工种、年龄结构的人群而言又有不同安置方法。首先要搞清楚的是，我们产能是总体过剩还是行业、局部地区过剩？过剩到什么程度，是很严重还是程度比较低？如果情况不同是不是开同一个药方？所以要因地制宜，实施不同的方案，一刀切的办法未必是一个最理想的状况。

宋清辉：由于我国钢铁和煤炭的整体情况是一直供大于求，因此当前的供应紧张并不会影响到去产能目标的完成，也就是说只要按照规定去做、严格执行，全年的去产能目标是能够顺利完成的。宋清辉：在市场失衡的过程中，如果政府不通过行政手段进行干预，市场需要花费大量的时间才能令价格均衡。对于去产能，不能跟着市场短期的波动走，更重要的是，资源的配置要由市场来决定，职能部门应当将供求关系更多地交给市场自己去决定。可以说，这部分人群是需要通过资金来实现安置的。

当倒闭潮出现之后，煤炭和钢铁的产量将大幅减少，随后又会出现供不应求、价格疯涨的局面。产品价格的提升属于季节性因素记者：煤价近期涨幅较快，发改委此前为控制煤价过快上涨已经启动了一级响应，每日煤炭产量增加了50万吨。将视煤炭市场变化情况，如果情况仍在延续，将科学加大先进产能投放量，确保煤炭稳定供应。一些地方在执行的过程中，因为要稳增长，去产能的目标就会延后，地方执行的时候就会打折扣，不会想办法落实。

比如房地产在很多城市还是比较火爆的，在一定程度上缓解了去产能的压力。煤炭产能严重过剩是该行业长期过度生产导致的结果，因此我国才会逐步开始对过剩的产能进行限制

近日，工信部运行监测协调局副局长黄利斌指出，今年前三季度，我国钢铁和煤炭去产能已经完成了全年目标任务的80%以上。将视煤炭市场变化情况，如果情况仍在延续，将科学加大先进产能投放量，确保煤炭稳定供应。

记者：在去产能的过程中，如何看待市场在资源配置中的决定性作用和行政干预之间的关系？林江：因为区域不平衡，冷热不均，一个全国性的政策，具体到地方可能会出现水土不服的情况，有的地方可能会矫枉过正，有的地方又做得不到位。如何化解这些问题，完成职工安置？宋清辉：今年年初，兖矿集团发布的文件指出将继续优化定员，减少存量，限制增量，控制员工总量。全国煤炭行业退出产能约1.53亿吨，完成全年目标的61%，这意味着8月份煤炭去产能占全年任务的23%。国企改革通过兼并收购、重组取得了一定的成效。另外，去年开始大宗商品的价格下跌比较厉害，市场的不景气也会促使企业主动去产能。煤炭产能严重过剩是该行业长期过度生产导致的结果，因此我国才会逐步开始对过剩的产能进行限制。

记者：煤炭供应紧张会影响去产能目标的完成吗？全年去产能目标能否顺利达成？存在哪些困难？林江：如果不去产能的话，供给侧改革的目标就实现不了。葛丰：通过去产能之后，可能供给相对减少了，然后市场价格就会上升，价格一涨，需求增大，短时间内个别地方出现供应紧张的局面。

一方面，钢铁和煤炭价格的上涨令很多地方都心中有所不甘，希望借着涨价的机会再生产一把而非急流勇退。葛丰：主要是地方政府的职能要转化，地方不要去过多地像企业一样来做决策，应该更好地发挥自己在提供公共服务等方面的职能作用，更多地做好职工安置的托底工作。

例如对于近五年就可以退休的人员而言，可以直接买断工龄实行内退，以体现企业人文关怀，主要作用一是在于稳定、安抚情绪，二是解决这些员工退休前的后顾之忧。通过政府的行政干预，能够快速矫正市场的不稳定，使价格回归到较为合理的区间，这对宏观经济发展而言，实际上是有利的。

如何正确统筹去产能和职工安置的关系？虽然中央设立了1000亿元奖补资金用于职工安置，但这些资金要求地方配套，经济不好的地方资金配套也有很大困难，难以拿出足够的配套资金来用于职工安置。从当前的情况来看，很多地方都存在执行力度不够的问题。世界各地政府都会对自身产能过剩的行业进行各种限制、干预。而在此前，发改委针对煤价上涨，局部供应偏紧，启动了一级响应，拟日增加产能规模50万吨。

对于清退人员最为重要的是安置，那么针对于不同工种、年龄结构的人群而言又有不同安置方法。严格监控让去产能行动得以落实记者：发改委此前表示，今年前7月钢铁、煤炭行业去产能分别完成全年任务的47%、38%。

另一方面，去产能的过程中将影响到各地形形色色的各种产业链，导致当地经济会在短时间内难以重振，因此去产能过程将比较慢。现实当中，地方从GDP的增长考虑，肯定不愿意主动去产能，但是如果不用行政手段去产能的话，过剩的问题就解决不了，造成浪费，浪费意味着效益低下，所以还是要雷厉风行地推动去产能。

今年初以来，包括外贸出口等经济上的亮点并不多，要发展先进制造业、高附加值产业，都是要以去产能为前提，旧产能去不了，新产能是不可能产生的，这客观上就要求腾出空间让新的产能生长。另一方面就是前期的去产能要求并未严格被执行，276个工作日减量生产制度没有落实，有些钢铁项目会在检查组检查时按量生产、检查组离开后继续我行我素，因此导致去产能目标未能快速实施。

再次，与经济的大环境也有关系。煤炭和钢铁去产能进度从8月份开始快速提升，一方面，相关企业逐步的退出，本身就需要时间，在今年年初国务院作出相关要求之后，方案下发到各地本身又需要一段时间，各地制订符合自身方案还需要一段时间，因此导致了上半年的缓慢进程。部分地方，比如山西可挖的煤炭已经不多了，而且煤炭的品位并不高，通过清理关停，对一些小煤窑采取整顿，去掉落后产能。这是绝大多数煤炭企业和钢铁企业采用的方式，当然说得好听叫做优化人员结构配置，不好听的话就是裁员或是清退。

但是，这些问题归根结底还是要通过改革、体制机制创新来解决，而不是靠一个简单的政策就能解决。其次，在供给侧改革的背景下，地方政府为稳增长，在结构改革、转型升级方面也做了很多工作。

本来中国经济就存在区域的不平衡，产业结构的失衡，各地不一样，所以要想办法把地方的积极性调动起来，要引导地方尊重市场规律。对于去产能，不能跟着市场短期的波动走，更重要的是，资源的配置要由市场来决定，职能部门应当将供求关系更多地交给市场自己去决定。

葛丰：因为产能过剩的问题本来就是在地方追逐增长的驱动下产生的问题，现在在去产能政策的推动下，国有企业对去产能政策的响应比较到位，效率比较高。强化培训、比武练兵、考核鉴定，增强员工结构。